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    重磅!12部门(mén)联(lián)合(hé)发文(wén)!事关节能降碳、绿色发展、REITs、财税(shuì)等问题(tí)!

    2月18日,国家(jiā)发改委(wěi)、工信部、财政部(bù)等多部门联合印发《关于印发促进工业经济平稳(wěn)增长的若干政策的通知》。

    通(tōng)知(zhī)提出,落实煤电等行业绿(lǜ)色低(dī)碳转型金融政策,用(yòng)好碳(tàn)减排支持工具和(hé)2000亿元支持(chí)煤(méi)炭清(qīng)洁高效利用专项再贷款,推动金融机构加快信贷投放进度,支持碳减(jiǎn)排和煤(méi)炭清(qīng)洁高效利用(yòng)重(chóng)大(dà)项目建(jiàn)设。

    完善重污(wū)染(rǎn)天(tiān)气应对分级分区(qū)管理,坚(jiān)持精准实施企业生产调(diào)控措施;对大型(xíng)风光电基地建设(shè)、节能降碳改造等(děng)重大项目,加快规(guī)划(huá)环评(píng)和项目环评进度,保障尽快开工建设。

    原文如下:

    关于(yú)印发促进工业经济平稳增(zēng)长的若干政策的(de)通知

    发改产(chǎn)业〔2022〕273号

    各(gè)省、自治区、直辖(xiá)市人民政府,新疆生产建设兵团,国务(wù)院各(gè)部委、各直属机构:

      当前我国(guó)经济(jì)发(fā)展面临需(xū)求收缩、供(gòng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重(chóng)压力,工业经济稳(wěn)定(dìng)增长的困难和挑战明显增多。在(zài)各地方(fāng)和有关部门共同努力下,2021年四季度以来工业经济(jì)主(zhǔ)要指(zhǐ)标(biāo)逐步改善,振作工业(yè)经济取得了阶段性成效。为进一步巩固(gù)工业经(jīng)济(jì)增长势(shì)头,抓紧做(zuò)好预调微调和(hé)跨周期(qī)调(diào)节,确保全年工业(yè)经济运行在合理区间,经国(guó)务院(yuàn)同意,现提出以下(xià)政策措(cuò)施。

    一、关于财政税费(fèi)政(zhèng)策

    1.加大中小微企业设备器具(jù)税前扣(kòu)除(chú)力(lì)度,中小微(wēi)企(qǐ)业2022年度内新(xīn)购(gòu)置的单(dān)位价值500万元以上的设备器具,折旧年限为3年(nián)的可选择一次(cì)性税前扣除,折(shé)旧(jiù)年限为(wéi)4年(nián)、5年(nián)、10年的可减半扣除;企业(yè)可(kě)按(àn)季度享受(shòu)优(yōu)惠,当年(nián)不足扣除(chú)形成的亏损,可按规定在以后5个(gè)纳税年度结转扣除。适用政策的(de)中小微企业范围:一是信息传输业、建筑业(yè)、租(zū)赁和商务服务业,标(biāo)准为从(cóng)业人员2000人(rén)以下,或营业收入10亿元以下(xià),或资产总(zǒng)额12亿元以下;二是房地产开发经营,标准为营业收入20亿元以下或资产(chǎn)总额1亿元(yuán)以下;三是其(qí)他行业,标准(zhǔn)为从业人员1000人以下或营(yíng)业收入4亿元(yuán)以(yǐ)下。

    2.延(yán)长阶段(duàn)性税(shuì)费(fèi)缓(huǎn)缴政策,将2021年四季度实施(shī)的制(zhì)造业(yè)中小微(wēi)企业延缓缴(jiǎo)纳部(bù)分税(shuì)费(fèi)政策,延(yán)续实施(shī)6个月;继续实施(shī)新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车(chē)船税减免优惠政策。

    3.扩(kuò)大地(dì)方“六税两费”减免政(zhèng)策适用主体范围(wéi),加(jiā)大(dà)小型微利企业所得税减免力(lì)度。

    4.降(jiàng)低企业社保负担,2022年(nián)延(yán)续实(shí)施阶段(duàn)性降低失业保(bǎo)险、工伤(shāng)保险费率政策(cè)。

    二(èr)、关于金融信(xìn)贷(dài)政策

    5.2022年继续引导金融系统向实(shí)体经济让利;加(jiā)强对银行支持制造业发展(zhǎn)的(de)考核约束,2022年推动大型国有银(yín)行优化经济资本分配,向制(zhì)造业(yè)企业(yè)倾斜,推动制造业中长期(qī)贷款继续保持较快(kuài)增长。

    6.2022年人民(mín)银行(háng)对符合条(tiáo)件的地方法人(rén)银行,按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金;符(fú)合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷(dài)款,可向人民银行申请再贷款优惠资(zī)金支(zhī)持。

    7.落实煤电等(děng)行业绿色低碳转型金融政策,用好碳(tàn)减排支持工具和2000亿元支持煤炭(tàn)清(qīng)洁(jié)高效(xiào)利用专项再贷(dài)款,推动金(jīn)融机构(gòu)加快信(xìn)贷投放进度,支持碳(tàn)减(jiǎn)排(pái)和煤炭清洁(jié)高效利用重大项目建(jiàn)设。

    三、关(guān)于(yú)保(bǎo)供稳价政策

    8.坚持(chí)绿色发展,整合差别电价、阶梯电价(jià)、惩(chéng)罚性(xìng)电价(jià)等差别化电(diàn)价政策,建立统一的高耗能行业阶梯(tī)电价制(zhì)度,对能效(xiào)达到基准水平的存量企业和能效达到(dào)标杆水平的在建、拟建企业用电不加价(jià),未达到(dào)的根据能效(xiào)水平差距实行阶梯电价,加价电费专项用于支持企业节能减(jiǎn)污降碳技术改造。

    9.做好铁矿石、化(huà)肥等重要原材料和初级产品(pǐn)保供(gòng)稳(wěn)价,进一步强化大(dà)宗商(shāng)品期现货市场(chǎng)监管,加(jiā)强大宗商品(pǐn)价格监测预警;支持企业投(tóu)资开发(fā)铁(tiě)矿、铜矿等(děng)国内具备资(zī)源条件、符合生态(tài)环境保护要求的矿产开发项目;推动废钢、废有色金属、废(fèi)纸等再(zài)生资源综合(hé)利(lì)用,提高“城(chéng)市矿(kuàng)山”对(duì)资源的保障能力。

    四、关于投资和外贸外(wài)资政策

    10.组(zǔ)织实施光伏(fú)产业创新发展专(zhuān)项行动(dòng),实施好沙(shā)漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基(jī)地建设,鼓励中东(dōng)部地区发展(zhǎn)分(fèn)布式光伏,推进广东、福建、浙(zhè)江、江苏、山东等海上风电发展(zhǎn),带动太阳能(néng)电池、风电装备产业(yè)链投资。

    11.推进供电(diàn)煤耗300克标(biāo)准煤(méi)/千(qiān)瓦时以(yǐ)上煤电机(jī)组改造升(shēng)级(jí),在西北、东北、华(huá)北等地实施煤电机组(zǔ)灵活(huó)性(xìng)改造,加快(kuài)完成供热机组(zǔ)改造;对纳入规划的(de)跨省区输电线路(lù)和具备条(tiáo)件的支撑性保障电源,要加快核准开工、建设投产,带动装备制造业投资。

    12.启动实施钢(gāng)铁、有色、建(jiàn)材、石(shí)化等重(chóng)点领域企业节(jiē)能降(jiàng)碳技术改造工程;加快(kuài)实施制造业(yè)核心竞争(zhēng)力提升五年行动计(jì)划和制造业领域国(guó)家专(zhuān)项规(guī)划重大工程,启动一批产业基(jī)础再(zài)造工程项目,推进制造业强链补链,推动重点地区沿海、内河老旧船舶更新改造(zào),加快培育一(yī)批先进制造业集群,加大“专精(jīng)特(tè)新”中小(xiǎo)企业培育力度(dù)。

    13.加快新(xīn)型(xíng)基础设(shè)施重大(dà)项目建设(shè),引导电信运营商加快5G建设进(jìn)度,支持工(gōng)业企业加快数字化改造升(shēng)级,推进制造(zào)业数字化转型;启动实(shí)施北斗产业化重大(dà)工(gōng)程(chéng),推动重大(dà)战略区域北(běi)斗规模化应用;加(jiā)快实施大(dà)数据中心建设专项行动,实施“东数西算”工程(chéng),加快长(zhǎng)三角(jiǎo)、京津冀、粤港(gǎng)澳大湾区等8个国家(jiā)级数据中(zhōng)心枢纽节点(diǎn)建设。推动基(jī)础设施(shī)领域不(bú)动产投资信托基(jī)金(REITs)健康发展(zhǎn),有效盘(pán)活存量资(zī)产,形成存量资产和新增投资(zī)的良性循环。

    14.鼓(gǔ)励具备跨境(jìng)金(jīn)融服务能力(lì)的金融(róng)机构(gòu)在依(yī)法合规、风险可控前提下,加(jiā)大对传统外贸企(qǐ)业、跨境电商(shāng)和物流企业等建设和使用海外仓(cāng)的(de)金融支持。进一步畅(chàng)通国际运输(shū),加强对海运(yùn)市场相(xiàng)关(guān)主体(tǐ)收(shōu)费(fèi)行为的监管,依法查处违法违规收费行为;鼓励外贸企(qǐ)业(yè)与航运企业签订(dìng)长期协议,引(yǐn)导各地方、进出(chū)口商协(xié)会组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接;增加中欧班列车次,引导企业通过中(zhōng)欧班列扩大向西(xī)出口。

    15.多措并(bìng)举支持制造(zào)业引进外资(zī),加大对制造业重大外资(zī)项目要素保(bǎo)障力度,便利(lì)外籍人(rén)员及其(qí)家属(shǔ)来华,推动早签约、早(zǎo)投产、早达产(chǎn);加快修订《鼓(gǔ)励外商投资(zī)产业目录》,引导(dǎo)外资更多投向高端制(zhì)造领域(yù);出台支持外资研发中心创新发展政(zhèng)策举措,提(tí)升产业技术(shù)水平和创(chuàng)新效能。全面贯彻落实外商(shāng)投资法,保障外(wài)资企业和内资企业同等适(shì)用各级政府出台的支持政策。

    五、关于用地、用能和(hé)环境政策

    16.保障(zhàng)纳入(rù)规划的重大项目土地供应(yīng),支持(chí)产(chǎn)业用地实行“标准(zhǔn)地”出让,提高配(pèi)置效率;支持不同(tóng)产业用(yòng)地类型按程序合理转换,完善土地(dì)用途变(biàn)更(gèng)、整合、置(zhì)换等政策;鼓励采用长期租(zū)赁、先租(zū)后让、弹性年期供应(yīng)等方式供应(yīng)产业用地。

    17.落实好新增可再生能源和原(yuán)料用能消费不纳入能源消费总量(liàng)控制政策;优化考核频次(cì),能(néng)耗强度目标在“十(shí)四五”规划期内统筹考核(hé),避免因能耗(hào)指标完成进度问题限制企业正(zhèng)常用能;落实好国家(jiā)重大项目(mù)能耗(hào)单列政策(cè),加(jiā)快确定(dìng)并组织实施“十四五”期间符合重大项目能耗单列要求的产业项目。

    18.完(wán)善重(chóng)污染天气应对(duì)分级分区管理,坚持精准实施企业(yè)生产调控措(cuò)施;对(duì)大型风光电基地(dì)建设、节(jiē)能(néng)降碳改造等重大项(xiàng)目,加(jiā)快规划环评和项目环评进度,保障(zhàng)尽快开(kāi)工建设。

    六、保(bǎo)障措施

    国家发(fā)展改(gǎi)革(gé)委、工业和信息化部要加强统筹协调,做好重点工业(yè)大省以及重点行业、重点园区和重点企业运行情况调度监测(cè);加大协调推动有关政策出台(tái)、执行落(luò)实工作力度,适时开展(zhǎn)政策效果评估。国(guó)务院有关部门要各(gè)司其责,加强配(pèi)合,积极推出有利(lì)于振作工业(yè)经济的举措,努力形成政(zhèng)策合(hé)力,尽(jìn)早显现政策效果。

    各省(shěng)级地方政府(fǔ)要设(shè)立由省政府领(lǐng)导(dǎo)牵头的协(xié)调(diào)机制,制(zhì)定实施本地区促进工(gōng)业经济平(píng)稳(wěn)增长的行动(dòng)方案。各级地方政府要结合本地产业发展(zhǎn)特(tè)点,在保护市场主(zhǔ)体权益、优化(huà)营商环境(jìng)等方面出(chū)台更为有力(lì)有效的(de)改革举措;要总结推广新冠肺炎疫情防控中稳定工(gōng)业运行的有(yǒu)效做法和经(jīng)验,科学精准做好疫情防控工作,在突发疫情情况(kuàng)下保障重点产业园区、重(chóng)点(diǎn)工业企业正常有序运行;针对国内(nèi)疫情点状散发可能带来的人员返程受限、产(chǎn)业链供(gòng)应链受阻等(děng)风险提前制定应对预案,尽最大(dà)努力保障(zhàng)企业稳(wěn)定生(shēng)产;加大对企业在重要节假日(rì)开复(fù)工情况的监测调度,及时协调(diào)解(jiě)决困难(nán)问题。

    国家发展改革委

    工业(yè)和信息(xī)化部

    财  政  部

    人(rén)力资源社会保障部

    自(zì) 然 资 源 部

    生 态 环 境 部

    交 通 运 输(shū) 部

    商  务  部

    人(rén) 民 银 行

    税 务 总 局

    银 保 监 会

    能  源  局

    2022年2月18日

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