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    多省固废新政释放新信号(hào)

    危(wēi)险废(fèi)弃物处置市场近两(liǎng)年来持续火热,吸引了大量企(qǐ)业投身(shēn)这一行业,但行(háng)业仍存在较大风险,急需(xū)规范。对此(cǐ),国家和各省市都在以法律、政策等形式予以规(guī)范(fàn)。此外(wài),危废处置(zhì)对地方政府间(jiān)的合作、政府职能部门(mén)的精(jīng)细(xì)化管理、企业科(kē)学管理和风(fēng)险防控以及(jí)处置模式等(děng)都提出(chū)了高要(yào)求。

    固(gù)废产业服务平(píng)台

    随(suí)着污染(rǎn)防(fáng)治攻坚战的(de)持(chí)续(xù)推进(jìn),特别是今年“清废行(háng)动2018”的开展,固废污染防治越来越成为各地方环(huán)境保护工作重点。

    今年以来,已有(yǒu)9个省(shěng)(自治区、直辖市)发布了更为严(yán)格的、指向(xiàng)固废污染防治的政策措(cuò)施,对今后几年的固(gù)废防治工作(zuò)提出具(jù)体目标及意(yì)见。

    固废产业服务平台通过分析发(fā)现,这些新政有(yǒu)一些共同指向:一是大力提升危险(xiǎn)废物(wù)处置能力已成为(wéi)各省(shěng)未来防治工作的重中之重;二是水泥(ní)窑协同处置(zhì)危险废物成为多省(直辖(xiá)市、自治区)建设重心;三是(shì)关于(yú)跨省合作处(chù)置(zhì)危废,目前各(gè)省(直辖市、自治区)看法不(bú)一,倾向依据自身情况制(zhì)定(dìng)相应规划(huá)。

    今年4月,广东省环保厅出台了(le)《关(guān)于固体废物污染防(fáng)治三年(nián)行动计划(2018年~2020年)》,成(chéng)为今年首个对固(gù)废进行规范的省份。随着生(shēng)态环(huán)境(jìng)部“清废行动(dòng)2018”的开展,山东、陕西、新疆、河南也相继于8月、9月出(chū)台了防(fáng)治规划;10月~11月成为政策发布高峰期,安徽(huī)、青海、江苏、四川(chuān)、重庆等省市接(jiē)连发布新政(zhèng)。政策频发预示固废行(háng)业(yè)发展(zhǎn)新动向,行业格局将迎来新一轮(lún)调整。

    提升危(wēi)废处置(zhì)能力成(chéng)各省工作重心(xīn)

    各地在提出加快处理处置设施建设要求的(de)同时,还鼓励固废(fèi)特别是(shì)危废产生量较大的重(chóng)点(diǎn)企业自行建设废物(wù)处理处置设施。

    固废处理设施与产生量不匹配、现有处置能(néng)力难(nán)以满足实际处置需求的(de)问题(tí),是各省固废(fèi)污染防(fáng)治工作面(miàn)临的主(zhǔ)要现状。尤其是工业固体废物产生(shēng)量持续增加,危(wēi)险废(fèi)弃物、医疗(liáo)废弃物、污(wū)水处理(lǐ)厂污泥等固(gù)体废物的处理处置问题未得到根本解决,再加之固体废物管理能力(lì)十分(fèn)薄弱,各省(shěng)固体废(fèi)物(wù)污染防治(zhì)工(gōng)作(zuò)均(jun1)面临严峻形势。

    因此(cǐ),各省政策文件中,提升处置(zhì)能力建设就成为(wéi)首要任务目标。

    以重(chóng)庆为例,据《重庆市危险废物(wù)集(jí)中处(chù)置(zhì)设施(shī)建设布(bù)局规划(2018~2022年)》预测,2022年重庆市危险废(fèi)物产生量将(jiāng)达91.06万吨,较2017年增长50.51%;预计全市(shì)生(shēng)活垃圾(jī)焚烧飞(fēi)灰产生量(liàng)16.94万(wàn)吨;预(yù)计全市医疗废(fèi)物产生量3.9万(wàn)吨(dūn),较2017年(nián)增长83.96%。面(miàn)对持续增加的危(wēi)废(fèi)产生量,处置能力存在较大缺口(kǒu)成为突出(chū)问题。2022年,重庆市预计危废处置能力需求为57.49万(wàn)吨(不含综合利用),其中集中(zhōng)处(chù)置(zhì)能力(lì)缺(quē)口(kǒu)达45.79万吨(含垃圾(jī)焚烧(shāo)飞灰处置能力缺口16.94万(wàn)

    广东等其他地区的情况(kuàng)也(yě)大同小异(yì)。

    面对不(bú)断增(zēng)加的(de)固废产生(shēng)量,各(gè)地在提(tí)出加快处理处置设施(shī)建(jiàn)设要求的同(tóng)时,还鼓励固废特别是危废产生(shēng)量较大的重点企(qǐ)业自行建设废物处理处置设施。与(yǔ)此同时,广(guǎng)东等地还(hái)重点提出(chū)了深(shēn)入推进固体(tǐ)废物减量化和回收利用、生活垃圾(jī)强制(zhì)分类、污(wū)水处(chù)理厂内部减容减量等新(xīn)举措,将工作重心向(xiàng)切实减(jiǎn)少固(gù)体废(fèi)物(wù)产(chǎn)生量(liàng)方面逐步转(zhuǎn)移(yí)。

    水泥窑协(xié)同处置获多地政策(cè)支持(chí)

    有(yǒu)志于(yú)转型发展(zhǎn)的水泥企业选(xuǎn)择协同处置作为突破口,使(shǐ)其得以快速发(fā)展。

    在提高工业固废综合利用(yòng)水(shuǐ)平方面,水泥窑(yáo)协同处置固体废物成为一(yī)大热词。在这一(yī)轮地方政(zhèng)策中,多个省(shěng)份(自治区、直(zhí)辖市)都对这一技术路线表示明(míng)确的(de)支持和(hé)鼓励。

    比如提出“在各设区(qū)市着力优化固废处置设施布局(jú)”的江苏(sū)省,“大力推进现有(yǒu)工业窑炉协同处置”与“统筹(chóu)规(guī)划和加快建设集中处置设(shè)施(shī)”两项任务并重列入《江苏(sū)省危险废物(wù)集(jí)中处(chù)置(zhì)设施建设方案》。除提出加(jiā)大正面宣传力度、加强(qiáng)财政(zhèng)资金扶持、研究建立(lì)协同处置价格(gé)政(zhèng)策以消除(chú)市场和制度(dù)瓶颈等方(fāng)面的具(jù)体措施外,还规定南京、无锡、徐州、常州、镇江等地建设水(shuǐ)泥窑协同处置设施(shī)。

    据统(tǒng)计,截至(zhì)11月底(dǐ),我(wǒ)国已(yǐ)经(jīng)获得(dé)经营许可(kě)的水泥窑(yáo)协同处置危险废物资(zī)质共计57个,综(zōng)合(hé)类(lèi)危废处置项(xiàng)目合计49个,处置(zhì)规(guī)模284万吨/年(nián)。在目前(qián)我国焚烧(shāo)类危险(xiǎn)废物处置合计产能634万吨/年中,水泥窑协同处置已(yǐ)占(zhàn)比45%,传统(tǒng)焚烧工(gōng)艺占比55%,两者规模已较为接(jiē)近。2017年和2018年,我国水泥窑协(xié)同处置危废项目分别新增(zēng)19个(gè)与26个,新(xīn)增(zēng)规模(mó)分别为104万吨/年和166万吨/年(nián)。较之项目总数(shù)仍为个位(wèi)数的(de)2014年~2016年,我国水泥窑协同处置危(wēi)废产能于近(jìn)两年增(zēng)长迅速。

    业内人士认为,水泥窑协同处置的快速发展,一是随着国家相关标准和(hé)技术指南的完善,相关(guān)技术体(tǐ)系日趋完整,正式成为环(huán)境治(zhì)理“新军”,有志于转型发展的水泥企业选择协同处置作(zuò)为突破口(kǒu),使其得以(yǐ)快速发展。二是随着国家环(huán)境治理力度不断加大,特别是对固废(fèi)、危废处(chù)置设施需(xū)求的(de)迅(xùn)速增加,水(shuǐ)泥窑协同处置这一周期相对较短、处(chù)置能力大的技(jì)术受(shòu)到欢迎(yíng)。此外,业内普遍认为,也不排除个别水(shuǐ)泥(ní)生产企(qǐ)业利用水泥窑协同处置项目规(guī)避停产(chǎn)、限产等环境治理行政措施(shī)。

    危废处置跨(kuà)省(shěng)合作待进一步破(pò)局

    不同省份(fèn)对(duì)此看法(fǎ)不尽(jìn)相(xiàng)同,或(huò)支持鼓励,或明令禁止。就(jiù)目前(qián)来(lái)看,大多数省份(fèn)态度谨(jǐn)慎(shèn)。

    近(jìn)年来,危(wēi)废处(chù)置(zhì)出现困境。由于危废产生量与处(chù)置(zhì)能力不(bú)匹配(pèi)、区域处置价格差异过大、环(huán)境风险控制等诸多因素,目前固废尤其是(shì)危废(fèi)的(de)跨省转移受(shòu)到的限制较多(duō)。不同省份对此方面的看法不尽相同(tóng),或(huò)支(zhī)持鼓励,或明令禁止。就(jiù)目前来看,大多省份态度谨慎。

    广东、陕西、新疆、青海四地政府文(wén)件中未明(míng)确提(tí)及跨(kuà)省合作处(chù)置危废的内容,可且将其列(liè)为“中立(lì)态(tài)度(dù)/未表明”;山东(dōng)、重庆两地(dì)政府对此虽有所提及,但(dàn)支持程度有限,采(cǎi)取危废处置的“就近原则”,鼓励有条件的(de)区市可实行跨区(qū)域合作处(chù)置危(wēi)废,以此实现(xiàn)处理类别(bié)和能力(lì)互补(bǔ)。

    态度最(zuì)为(wéi)明确的(de)是(shì)河南、安徽及江苏三(sān)省。《河南(nán)省污染防治攻坚战三年行动计划(2018~2020年)》明确指出,危险(xiǎn)废物经营(yíng)单位以处置本省(shěng)危险废物为主,严格控(kòng)制(zhì)自外省转入危(wēi)险(xiǎn)废物量。

    而前几年,已有多地政府在规(guī)划中明确表(biǎo)示了对外省危险废物(wù)严格控(kòng)制的(de)态(tài)度。2016年5月,河北省在《河北省(shěng)环境(jìng)保护厅关于强化危险废物监管若干措施的通知》中已规定(dìng)“严格控(kòng)制危险废物转入(rù)我(wǒ)省贮存或处(chù)置,原则上禁止(zhǐ)无利(lì)用价(jià)值且处置费用偏低的废酸(suān)、废碱、废乳(rǔ)化液等危险废物转入”。2017年11月(yuè),湖南省发布了《湖(hú)南省重(chóng)点固体(tǐ)废(fèi)物环境(jìng)管理“十三五”规划》,其中“严进宽出”的原则(zé)也明(míng)确规定(dìng)了要“严格控制跨省转入危(wēi)险废物(wù)的种类(lèi)、数量和(hé)流向,坚决(jué)杜绝省(shěng)外危险(xiǎn)废物转移至湖南(nán)省内(nèi)贮存(cún)和进行无(wú)害化处置”。

    综(zōng)合(hé)来看,对跨(kuà)省(shěng)合作处(chù)置危废(fèi)持“禁(jìn)止/有限支持”态度(dù)的(de)省份占多(duō)数(shù),但同时,政策上也有一些新的(de)变化。

    就在不久前(qián),川渝(yú)地区签署的《危险废物跨省市转(zhuǎn)移合作(zuò)协议》就打破了跨(kuà)区域合(hé)作的壁垒。为深(shēn)入推进长江经济带(dài)发(fā)展,加强危险废物跨省市转移联合监管(guǎn),推进(jìn)川渝两地危险(xiǎn)废物安(ān)全及时处置,危废(fèi)跨省市合作处置的展开将(jiāng)共同促进并提升两地固(gù)体废物管理水平。四(sì)川省政府也表示将陆(lù)续(xù)加强与周边相邻省市区之间的战略合


    (内容来源:中国环境报。本站系本网(wǎng)编辑转(zhuǎn)载,转载(zǎi)目(mù)的在于传递更多信(xìn)息,并(bìng)不(bú)代(dài)表本网赞同(tóng)其观点和对(duì)其真实(shí)性负(fù)责。如涉及作(zuò)品内容、版权和(hé)其它问题,请在30日(rì)内与本网联系,我们将在第一时间删(shān)除(chú)内(nèi)容!)


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