危废处置市场频现“怪（guài）象” 行业亟待进一步规范

产废企（qǐ）业多、处置企业少（shǎo），行业整（zhěng）体缺口大，供不应求（qiú）之下却仍有一批处置企（qǐ）业“吃不（bú）饱”；处置价格近期现非理性陡增，甚至在个别（bié）地区出现3个月涨价60%；行（háng）业自身备受各路资本追捧，然而集（jí）中度（dù）长期偏低（dī），排名前10位的处置企业市场占有率仅为6%——这是记者近日（rì）在多方采访中，了解到危废处理市场的种种突出（chū）怪象。

　　随着污染防治攻坚战、生态环境部（bù）“清废行动”及多（duō）项政策制度的密集（jí）落地，国家对危废处置的重视程（chéng）度可谓空前，行业随之（zhī）迎来重大（dà）利好。本应（yīng）获得良性发展的危废处置行业，近期却接连出现“异常（cháng）”，到底（dǐ）是哪里出了问题？

　　根据《国家危险废物名录》，现已有（yǒu）46大类、近（jìn）500种排放物被划（huá）入危（wēi）废范围。凡具有腐蚀性、毒性、易燃性、反（fǎn）应性或（huò）敏感性（xìng），对环境、人体健康造（zào）成危废的固体废物，诸如石油炼化产生的含油污泥、废酸（suān）废碱，炼焦行业的液化残渣、焦油（yóu）渣，生活垃圾焚（fén）烧（shāo）发电（diàn）中的飞灰等物（wù）质，均需按照特定（dìng）要（yào）求进行处置。

　　种（zhǒng）类如此繁（fán）多（duō），总量又有（yǒu）多少？生态环境部发布的《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报（bào）》，2016年，仅（jǐn）214个大、中城市的工（gōng）业危废（fèi）量就达3344.6万吨。

　　“但（dàn）这并（bìng）不能代（dài）表实际总（zǒng）量。”E20环境平台固（gù）废产业研究中心负责人潘功指出，除交由具备资质的专业持证（zhèng）处置中心外（wài），产废企业可（kě）在政策（cè）允许的条件下自行处理一（yī）部（bù）分（fèn）危废，而此数（shù）量并未被计入其中（zhōng），同时不（bú）排除部分违排、瞒报等其他产量，因此实际（jì）总量比统计数据高得多。

　　有估算称，我（wǒ）国危废产量实际已超过1亿吨，与现有处（chù）理能力形（xíng）式鲜明（míng）对（duì）比（bǐ）。截至2017年（nián），我（wǒ）国持证单位的（de）危废处理（lǐ）能（néng）力为6471万（wàn）吨，实际处置量（liàng）却只有1629万吨，产能利用（yòng）率（lǜ）仅为25%。“即使（shǐ）剔除（chú）产废企业自（zì）行处理的（de）部分，仍存在千万（wàn）吨级处（chù）置缺口。”潘功表示。

　　多个省市出台（tái）的（de）危废处置（zhì）“十三五”规划，也（yě）可佐证“缺口”所（suǒ）在。为实现2020年供需匹（pǐ）配（pèi）的目标，各地纷纷（fēn）新增处置规模，例如广东、浙江增幅达156%，山东新增5.4倍、四川新增5倍等（děng），从侧面说明（míng）了这些地区的现有缺口之（zhī）大。

　　缺口大（dà），意（yì）味（wèi）着处置市场（chǎng）的（de）供（gòng）不（bú）应求，记者同时（shí）却发现“异样”——有的处置企业已达规模（mó）上限，逐渐“吃不下”了，有企业却仍存在“吃不饱”、产能过剩等（děng）情况。部分（fèn）处置价格出现虚高（gāo），以（yǐ）焚（fén）烧处置价格为例，广（guǎng）西地区近期（qī）上涨（zhǎng）约10%，河北3个月（yuè）上涨约60%。面对巨大市场，行业自身却长期呈现“小（xiǎo）散乱”特征，排名（míng）前十位的处置（zhì）企业市场占有率仅为6%，难有“巨头”显现。问题重（chóng）重之（zhī）下，如何规划行（háng）业（yè）发展？

　　问题（tí）并（bìng）非一（yī）日（rì）积（jī）累。在潘功看来，危废处置并非新兴产业，但近期大规模（mó）的环保督察行（háng）动、污染攻坚（jiān）战等动作，加剧了行业内部博弈，由此带来市场波动。

　　一方面，处（chù）置政策是硬（yìng）要求，处置执行却（què）是市场化（huà）行为（wéi）。行业（yè）长期被卖方主导，处置企业大多具有（yǒu）更强（qiáng）的议价权和（hé）盈（yíng）利（lì）能力。加（jiā）上近（jìn）期环保执法趋严，大量过去（qù）未被重视的危（wēi）废进入（rù）正轨处置渠（qú）道，价格难免出现非理性上涨。

　　“政（zhèng）策（cè）收紧就像挤海绵一（yī）样，水分被‘逼’了（le）出来。‘突击式’处置多了，资源越（yuè）来越供（gòng）不（bú）应求，处置价格（gé）自然水涨船（chuán）高。部分企业因此可能面临利（lì）润变薄（báo）、甚（shèn）至（zhì）入（rù）不敷出，有的宁愿铤（dìng）而走险，也不愿交给‘正规（guī）军’处理。”潘功预测，这一价（jià）格有望在3-5年回（huí）归理性。

　　一方面（miàn），因危废行业分类众多，处（chù）理（lǐ）资源的分配（pèi）却（què）不平（píng）衡，不同类型废（fèi）物的（de）处置方式、技术水平、处理成本等（děng）差异较（jiào）大。相（xiàng）比一些（xiē）产量小、处置难的（de）类别（bié），处置企（qǐ）业（yè）更（gèng）愿涉（shè）足产量大、利润空间（jiān）足的处理类（lèi）型，造成有的行业产（chǎn）能过剩，有的却（què）难有人问津。例如，目前可处理25种以上危废的企业仅占企业总数的1%左右，而处理种类（lèi）小于5的企（qǐ）业占比高（gāo）达88%。

　　这一现象也引起了清华大学固体废（fèi）物处理与（yǔ）环（huán）境安全教育部重点实验室主任蒋建（jiàn）国（guó）的关注。他指出，一（yī）边是产废企业抱怨“处置不起”“找不到出路”，一（yī）边却（què）是处置企业的设备“吃不饱”“难匹（pǐ）配”，该（gāi）局面（miàn）亟待扭转。“要知道，一个正规（guī）危废处置（zhì）中心（xīn）的建设（shè）非常不易，厂址选择（zé）、环境（jìng）影响评价（jià）等要（yào）求均（jun1）很严（yán）格，有的可能论证三五年也未能（néng）成行。因此（cǐ）一（yī）定要珍惜并充（chōng）分利（lì）用既有资源。”

　　与（yǔ）此同时，除交（jiāo）由（yóu）专业处置中心外，产（chǎn）废企业发挥自身能力（lì），实现（xiàn）危（wēi）废资（zī）源化、无害化处置，也是国家鼓励的方向所（suǒ）在。“某些物质虽被界定为危（wēi）废，但其中（zhōng）仍含（hán）较高（gāo）价值的组分（fèn），如（rú）像（xiàng）废（fèi）铅酸电池、含贵金属的（de）电镀污泥、废有（yǒu）机溶剂等（děng），可（kě）通过（guò）熔（róng）炼、提纯等工（gōng）艺处理实（shí）现再利用。有的甚至无（wú）需花钱处理，对方还要花高（gāo）价向产废企业购买。”蒋（jiǎng）建国称。对此，下一（yī）步还需加快构建危废（fèi）协同处置和综合（hé）利用产业体（tǐ）系，提高危废利用总体处（chù）置水平。

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